连云港灌南：执规范之笔 绘就社会高效治理新画卷

新(xīn)时代(shídài)基层治理(zhìlǐ)(zhìlǐ)(zhìlǐ)的(de)征程上，连云港市灌南县紧握新时代 “枫桥经验” 这一治理密码，以综治中心规范化建设为画笔，在基层治理的画卷上精心勾勒，打造出一幅多元共治、智慧高效的基层治理新图景(tújǐng)。治理格局从 “独角戏” 迈向 “大合唱”，多元力量(lìliàng)奏响共治强音；治理模式从 “粗放式” 升级为 “精细化”，服务触角传递民生(mínshēng)温度；治理动能从 “传统驱动” 转型为 “数智引领”，基层治理焕发时代活力。如今，灌南锚定综治中心规范化建设 “有牌子、有场所、有力量、有机制、有效果” 的 “五有” 目标，全力锻造功能完备、运行高效、服务优质的基层治理 “强枢纽”。 灌南县(guànnánxiàn)基层治理现代化综合指挥中心 源头受理：织密立体式矛盾(máodùn)排查网络 “本以为这纠纷没个十天半月解决不了，没想到在综治中心，问题很快就妥善处理了！” 灌南县(guànnánxiàn)新安镇镇中社区三组的两户村民，因交界处树苗栽种(zāizhòng)产生纠纷。一方坚称对(duì)方越过地界侵占承包地，另一方(lìngyīfāng)则拿出祖传(zǔchuán)宅基地证明(zhèngmíng)据理力争，多次调解均以失败告终。灌南县综治中心线下受理后，迅速联动村干部、民警赶赴现场调解。经勘查发现，地界标记因年久模糊，双方权属证明存在重叠区域。工作人员依据详实的村地界档案，耐心劝解(quànjiě)双方互谅互让，最终由村委会重新设立水泥(shuǐní)界桩，清晰划定边界。双方达成和解并(bìng)签署调解协议，对处理结果赞不绝口。 灌南县创新搭建线上线下双轨(shuāngguǐ)并行的矛盾(máodùn)受理(shòulǐ)平台，深度发挥 “12345 热线(rèxiàn) + 网格” 联动效能(xiàonéng)。线下，整合群众(qúnzhòng)来访接待中心、矛盾纠纷调处中心等资源，设立(shèlì) “一站式” 综合服务窗口，配备经验丰富的专业人员，确保群众诉求 “只进一扇门，事情全办清”；线上，研发社会矛盾纠纷多元化解(jiě)(huàjiě)信息化系统，集成对接 “阳光信访”“苏解纷” 等 20 余个场景应用，群众动动手指就能提交诉求。网格员化身 “民情侦察兵”，通过实地走访、群众座谈会、专题调研等方式(fāngshì)主动摸排问题，变被动(bèidòng)应对为主动出击。今年以来，全县线下受理矛盾纠纷 1036件，线上系统受理 834 件，12345 热线受理诉求 34129 件，形成 “早(zǎo)发现、早介入、早化解” 的高效闭环，实现 “热线 + 网格” 协同效应的最大化，显著提升矛盾纠纷化解能力。 镇(zhèn)村干部、网格员和民警在调解村民纠纷 多元共治：凝聚协同式难题(nántí)化解合力 “真没想到这么快就解决了我的(de)烦心事！” 村民江先生激动(jīdòng)地握着(zhe)网格员(yuán)(yuán)的手连声道谢。原来，江先生要求土地承包人在 2024 年春节后元宵节前兑现当年承包租金，而承包人因经营(jīngyíng)困难无力按时支付。网格员接到反馈后，第一时间联动司法所工作人员、村调解委员会(wěiyuánhuì)成员奔赴现场。多方协调过程中，一方面引导承包人详细阐述经营困境，另一方面为江先生解读土地流转政策法规，分析(fēnxī)延期支付潜在(qiánzài)风险。经过(jīngguò)三个多小时的耐心协商，双方达成一致：承包人承诺于 2025 年 3 月 15 日前(rìqián)付清租金，江先生给予适当宽限期，并当场签署调解协议书(xiéyìshū)，这起土地流转纠纷得以圆满(yuánmǎn)化解。 这起纠纷的高效处置，是灌南县推动多元共治(gòngzhì)与群防群治深度融合的生动写照。在机制建设上，灌南县秉持 “人进事进管理进” 原则，在全省率先推动司法、住建、信访等 21 个部门(bùmén)以常驻、轮驻、随叫随驻(suízhù)相结合的方式进驻综治中心，同时引入(yǐnrù)社会力量(lìliàng)，成立多个特色品牌调解室，设立专业性、行业性调解委员会，构建起多部门协同联动、多资源深度融合的矛盾化解格局。在力量整合方面，推动 634 名(míng)网格员、92 个县级机关单位 273 名部门网格员、278 名 “三官一律” 人员、126 名镇领导班子成员全部下沉网格；组织网格员、党员干部、小区物业等常态化开展巡查防控，部署 218 名巡逻值守警力，针对人员密集场所和中小学幼儿园(yòuéryuán)制定科学合理的必巡线路与点位，形成 “巡防 + 预警 + 处置” 的完整(wánzhěng)工作闭环。 此外，通过整合物业管理群、社区业主群等，建立 634 个(gè)网格便民服务群，吸引 14.3 万余人入群，实现部门工作人员入群全(qúnquán)覆盖，充分激发社会力量参与基层治理的热情(rèqíng)，真正做到专群联动，让(ràng)群众的安全感与获得感节节攀升。 灌南县20多个(duōgè)部门进驻综治中心开展工作 健全机制：构建科学化工作效能(xiàonéng)体系 “规范化建设是提升基层治理能力的(de)‘金钥匙’。” 灌南县基层治理服务中心相关负责人表示。中心构建起覆盖矛盾(máodùn)纠纷预防化解(huàjiě)、社会治安风险(fēngxiǎn)防控等全流程(liúchéng)的标准化工作体系，将复杂的治理工作拆解为精细化流程，明确各环节办理(bànlǐ)时限、责任主体与操作规范。在联动协同方面，建立 “日梳理、周研判” 的动态工作机制，推动多部门打破信息壁垒，实现数据实时共享、问题联合处置。同时，通过建立工作群(qún)、定期召开协调会，确保重大矛盾纠纷发生(fāshēng)时，各部门能迅速响应、联合调处，并对矛盾问题进行跟踪督办。 在考核激励层面，灌南县(guànnánxiàn)综治(zōngzhì)中心制定科学量化的(de)考核指标，将矛盾纠纷化解成效、群众满意度、部门配合度等纳入考核体系，考核结果(jiéguǒ)直接与(yǔ)部门绩效、个人评优评先挂钩。2024 年以来，这套机制已助力全县高效处理(chǔlǐ)线下矛盾纠纷 1261 件、线上 1918 件，12345 平台受理诉求(sùqiú) 180302 件，办结(bànjié)率高达 99.3%，成功实现基层治理从 “被动应对” 到 “主动破局” 的跨越，成为新时代 “枫桥经验” 在基层落地生根的鲜活范例。 未来(wèilái)，灌南县将持续深耕新(xīn)时代 “枫桥经验”，把综治中心打造成矛盾(máodùn)纠纷预防化解、社会治安整体防控的 “前沿哨所”，各职能部门落实责任的 “坚实堡垒”，真正(zhēnzhèng)实现 “小事不出村(cūn)、大事不出镇、矛盾不上交”，为基层社会治理现代化贡献更多富有创新性和示范性的灌南智慧与力量。 通讯员 殷开军 张井松(zhāngjǐngsōng) 朱思衡(zhūsīhéng) 扬子晚报/紫牛新闻记者 张凌飞